思想纵横:始终筑牢国家粮食安全防线

粮食安全是国家安全的重要基础。自中共十八大以来 ,以习近平同志为核心的党中央高度重视发展粮食生产和保障粮食安全  。提出了“保证谷物的基本自给和定量配给的新粮食安全”概念,并建立了以国内为中心,以确保生产能力 ,适度进口和技术为基础的以国家为中心的国家粮食安全战略 。支持已走上了具有中国特色的粮食安全之路。全国谷物产量从2012年的6.123亿吨增加到2019年的6.684亿吨 。今年全国夏季谷物的总产量达到2856亿斤,创历史新高 。目前,我国的粮食库存充足。我们完全有信心确保国家粮食安全,并有能力维持经济和社会发展的总体稳定 。

“十四五”时期是我国踏上全面建设社会主义现代国家的新道路的头五年。规划“十四五”时期的发展非常重要。习近平总书记在吉林考察时强调 :“必须把粮食安全摆在突出位置,不要放松 ,抓好粮食生产。”这对我们扎实做好“六安”,全面落实“六保”任务 ,争取全年经济发展具有重要的指导意义 。这也是在规划“十四五”时期的关键时刻做出的。重要说明 。我们必须深入学习,理解和贯彻金平总书记重要讲话和重要指示的精神,把粮食安全摆在突出位置 ,计划粮食生产,确保粮食安全,始终建立国家粮食安全防线 。

加强耕地保护和质量 。一方面,严格遵守耕地保护红线。加强国家土地利用总体规划的权威和约束力 ,严格控制城乡建设耕地特别是优质耕地的占用,全面落实永久性基本农田特殊保护制度;探索建立购置和存储系统 ,以振兴农村闲置的建设用地。城乡建设用地的增减和土地利用计划的“增存联结”,是用来尽量减少新占用耕地的。另一方面 ,加快耕地质量的提高。落实国家高标准农田建设总体规划,促进耕地数量,质量和生态“三合一”保护 ,改造中低产田 ,建设高标准农田;认真总结经验,推广秸秆还田 ,施用有机肥等综合配套技术 ,采取有效措施,有效地保护和利用了“耕地大熊猫”黑土地。

促进食品生产的技术创新和成果转化。在耕地和水资源有限的情况下 ,粮食生产的发展需要科学技术进步以提高资源利用效率。在这方面 ,我国仍有很大的改进空间。要加强农业生物技术的研究开发,大力实施种业自主创新工程,实施国家农业种质资源保护利用工程,促进南部育种科研繁育基地建设 。加快大中型 ,智能,复合农业机械的开发和应用,支持丘陵山区耕地向机械化转化。为整个粮食产业链分配科技资源,采取长期稳定的方法,促进主要粮食品种现代产业技术体系的建设。加强对农业科技人员的激励,鼓励他们在当地写论文,并让农民使用最佳技术生产最好的食物 。

促进食品生产和管理方法的创新。随着越来越多的中青年劳动者转向非农业就业,确保粮食安全面临新的挑战 ,有必要加快粮食生产和经营方式创新的步伐。大力发展中等规模的粮食生产经营,完善承包土地的“三权分离”方式,促进土地流转和集聚,积极支持家庭农场,农民专业合作社等新的农业经营实体 ,鼓励各地探索专业人才。根据当地情况建立合作模式。大力发展社会化农业服务业 ,通过替代耕种和土地托管,提高小农户发展粮食生产的便利性和舒适性。充分发挥龙头企业的领导作用,提高食品生产的质量,效率和竞争力。

调整和完善粮食生产的支持和保护制度 。发展粮食生产,必须与时俱进,调整和完善各种粮食生产配套政策 ,动员农民和地方政府种粮。完善大米,小麦最低限价政策,玉米,大豆生产企业补贴政策的实施  ,推进大米,玉米,玉米全额成本保险和收入保险试点 ,稳定农民基本收入从种植谷物。加大对粮食主产县的激励力度,支持粮食主产县开展高标准农田建设。新的耕地指标将用于跨省调整。调整所得将用于按规定建设高标准农田。优先考虑粮食生产县的农产品加工。土地利用指标。

(作者是国务院发展研究中心农村经济研究室主任,研究员叶兴庆)

《人民日报》(2020年8月7日第9版)

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